六、深化農村改革，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制

（二十四）深入推進農村產權制度改革。全面完成農村承包地確權登記頒證，到2020年基本完成“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。建立全省統(tǒng)一的農村產權流轉交易信息發(fā)布中心。鼓勵縣（市、區(qū)）探索設立農村產權政策性收儲機構和基金。2019年基本完成農村集體資產清產核資，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。加快建立新型農村集體經濟組織，做好登記賦碼工作，規(guī)范內部管理制度，2020年底前基本完成成員身份確認。實施新一輪農村改革突破“三加”工程，統(tǒng)籌推進“培育新型農業(yè)經營主體+扶持帶動小農戶發(fā)展”“引導工商資本下鄉(xiāng)+支持集體經濟組織發(fā)展”“引入現(xiàn)代經濟要素+盤活農村資產資源”。加快供銷合作社綜合改革，推進國有林場林區(qū)和農場改革、農業(yè)水價綜合改革，深化集體林權制度改革。加強農村改革試驗區(qū)工作，持續(xù)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。

（二十五）深化農村土地制度改革。全面落實農村承包地“三權分置”。研究制定保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變和第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。按照中央統(tǒng)一部署，推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，拓展宅基地制度改革試點。允許結合農村人居環(huán)境整治、土坯房改造等，在縣域內開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%單列農業(yè)農村發(fā)展所需建設用地，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展。落實農業(yè)設施用地政策，嚴禁擅自改變農業(yè)用途或以農業(yè)結構調整為名進行非農建設、占用基本農田。鞏固“大棚房”問題整治成果。

（二十六）加快構建新型農業(yè)經營體系。把培育新型農業(yè)經營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內容，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體發(fā)展。開展農民合作社規(guī)范化建設整縣推進行動。實施家庭農場培育計劃，把扶持普通農戶發(fā)展家庭農場作為優(yōu)先任務。實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。推廣土地股份合作社、土地托管、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經營。建立聯(lián)系幫扶農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經營主體的工作機制，按規(guī)定和程序增加各級人大代表、政協(xié)委員中農業(yè)企業(yè)家比例。鼓勵縣級政府通過縣級國有農業(yè)投資公司、縣供銷合作社或其他主體，牽頭成立新型農業(yè)經營主體聯(lián)合會。支持農民合作社聯(lián)合社、農業(yè)產業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）、糧食產業(yè)化聯(lián)合體、農村合作經濟組織聯(lián)合會發(fā)展。實施小農戶提升行動，推廣“農戶+”模式。持續(xù)開展新型農民合作聯(lián)合社改革試點。

（二十七）建立鄉(xiāng)村聚人氣的體制機制。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。對作出突出貢獻的各類人才按規(guī)定給予表揚獎勵。建立縣級青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度，探索縣、鄉(xiāng)新進公職人員到農村開展定期服務制度。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務重的村拓展。實施萬名緊缺大學生定向培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)村實用人才培訓提能計劃和專家下基層行動。在縣域教育、衛(wèi)生等領域和行業(yè)實行崗編適度分離，引導專業(yè)技術人才直接服務鄉(xiāng)村基層。按規(guī)定適當放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員考核招聘條件，支持特設崗位引進急需緊缺專業(yè)人才，實行基層人才評價特殊支持政策。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務體系建設。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理工作機構，配備專業(yè)專職人員。實施激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進行動。

（二十八）創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展投融資體制。落實財政支農投入穩(wěn)定增長機制，涉農縣（市、區(qū)）每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達到一定比例，具體比例要求由各市（州）研究確定。按規(guī)定調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在市域內流轉和貧困縣節(jié)余指標在省域內流轉，推進深度貧困地區(qū)節(jié)余指標跨省域調劑，所得收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興�？偨Y推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點經驗。推進財政支農資金由直接補助改為基金、擔保、貼息、股份、購買服務等方式。實施國有經濟支持鄉(xiāng)村振興計劃。鼓勵支持國有企業(yè)控股或參股設立鄉(xiāng)村振興投資公司。把引導工商資本下鄉(xiāng)作為促進民營經濟發(fā)展的重要舉措，按規(guī)定享受相關扶持政策。創(chuàng)新農村小型公共基礎設施建管機制，按照國家規(guī)定簡化審批程序，規(guī)范招投標適用范圍。財政單項投資額度在200萬元以下的農村小型公共基礎設施項目的建設管理，可以依法采取村民自建、民辦公助的方式，由農村集體經濟組織實施。

（二十九）建立健全農村金融服務體系。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制，鼓勵引導金融機構加大對鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度。組織開展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)金融綜合服務創(chuàng)新示范區(qū)建設。設立省級鄉(xiāng)村振興獎補資金。鼓勵有條件的地方設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。依托人民銀行貨幣信貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實施鄉(xiāng)村振興“川農貸”工程，支持建立鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度，按照國家有關規(guī)定推廣農村土地承包經營權等抵押貸款。統(tǒng)籌推進省、市、縣三級農業(yè)政策性擔保體系建設。繼續(xù)推進農村資金互助社、村級扶貧互助社改革試點。發(fā)展中央財政保費補貼型保險、地方特色農業(yè)保險和指數(shù)保險，探索“保險+”綜合性金融服務。鼓勵各地通過專項債券支持鄉(xiāng)村振興建設。建立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資輔導機制。實施“支付興農工程”，深化農村信用體系和信用環(huán)境建設。