和過(guò)去的9個(gè)年頭一樣，2013年的中央一號(hào)文件可能將繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題。
“關(guān)于出臺(tái)今年中央一號(hào)文件的調(diào)研工作自2012年年中即已開(kāi)始著手準(zhǔn)備。”國(guó)家發(fā)改委一位人士向記者表示。據(jù)他介紹，自2012年7月開(kāi)始，中農(nóng)辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等18個(gè)部委就聯(lián)合對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶等經(jīng)營(yíng)情況。參與制定“三農(nóng)”政策的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文1月12日在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部論壇上也透露，2013年中央一號(hào)文件仍將聚焦農(nóng)業(yè)。
本報(bào)記者采訪各方獲得的信息表明，2013年中央一號(hào)文件的主題將涉及相關(guān)經(jīng)營(yíng)體制的深層次改革問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)糧食產(chǎn)量一方面實(shí)現(xiàn)了“九連增”，但與此同時(shí)，農(nóng)村的“空心化”問(wèn)題已暴露無(wú)遺，“誰(shuí)來(lái)種地”的擔(dān)憂漸起。
許多農(nóng)業(yè)專家為此建議，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的問(wèn)題，應(yīng)盡早提上中央議事日程。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家前不久在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上回答《華夏時(shí)報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)指出：在三農(nóng)具體改革方向上，明確提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一全新的概念。
業(yè)界人士指出，一旦今年的中央一號(hào)文件確定主推家庭農(nóng)場(chǎng)，則已經(jīng)實(shí)踐5年的松江模式有望得到推廣。
積極信號(hào)漸濃
近期中央層面的會(huì)議密集釋放出有關(guān)“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制”的政策信號(hào)。
2012年11月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革要“因地制宜”。去年11月份召開(kāi)的黨的十八大也在報(bào)告中提出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。12月4日中共中央政治局召開(kāi)的會(huì)議更明確地指出，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
雖然近年來(lái)出現(xiàn)了一些新型的經(jīng)營(yíng)主體，但我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體一直是家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。
本報(bào)記者也注意到，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的提法并非首次，只是此次的內(nèi)容更為細(xì)化。早在2010年的中央一號(hào)文件就曾提出，著力推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。
陳錫文此前也曾表示，從全世界范圍來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，少數(shù)公司化的農(nóng)場(chǎng)參與其中�！靶碌闹醒胍惶�(hào)文件能夠延續(xù)和細(xì)化黨的十八大報(bào)告中的相關(guān)提法，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系�！标愬a文說(shuō)。
主推家庭農(nóng)場(chǎng)模式
“讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧�！标愬a文近期的一次講話，被外界認(rèn)為是對(duì)2013年一號(hào)文件的主旨精神進(jìn)行注疏。據(jù)陳錫文介紹，今年即將出臺(tái)的一號(hào)文件政策的基本精神是在堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。
也有報(bào)道稱，對(duì)于未來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，中央確立的基調(diào)之一也提及大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)模式。
“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新的一份報(bào)告稱。
從2007年起，為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量非農(nóng)化及老齡化趨勢(shì)加劇，上海松江區(qū)開(kāi)始實(shí)踐百畝左右規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。據(jù)悉，“松江模式”是由當(dāng)?shù)貐^(qū)政府推動(dòng)，采取以農(nóng)戶委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體。到2011年底，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積已占全區(qū)耕地面積的99.4%。
其中，近一半的耕地流向家庭農(nóng)場(chǎng)。到2012年6月底，總面積為604平方公里的松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)發(fā)展到1173戶。就此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青曾認(rèn)為，以目前的經(jīng)營(yíng)水平來(lái)看，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)可由夫婦兩人經(jīng)營(yíng)，他們的年收入可達(dá)10萬(wàn)元左右。
而今，松江家庭農(nóng)場(chǎng)模式有望被推廣。因?yàn)�，家庭農(nóng)場(chǎng)將是今年中央一號(hào)文件中提出的新概念。畢美家指出，按照十八大的思路，家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，將成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)30畝以上的種植業(yè)大戶已達(dá)887.4萬(wàn)戶。
據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專家介紹，由農(nóng)業(yè)部推動(dòng)的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，已經(jīng)在去年初開(kāi)始進(jìn)行，涉及吉林、湖南等多個(gè)省市。能否大規(guī)模推廣家庭農(nóng)場(chǎng)制度，有專家認(rèn)為，目前仍面臨一系列的制度缺陷，但肯定還會(huì)繼續(xù)試點(diǎn)。（華夏時(shí)報(bào) 楊仕省 ）
