四、實施鄉(xiāng)村建設行動，提升農村現(xiàn)代化水平

（二十）科學推進村莊規(guī)劃建設。2021年基本完成縣級以上國土空間規(guī)劃編制，在縣域層面同步完成村莊分類與布局。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)行政村全覆蓋（含30戶以上自然村寨）。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，注重保留鄉(xiāng)村特色，防止盲目大拆大建。健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規(guī)范，提高農房設計水平和建設質量。加強村莊風貌引導，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、少數(shù)民族特色村寨和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設是為農民而建，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿強迫農民上樓。

（二十一）加大鄉(xiāng)村公共基礎設施建設力度。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。扎實推進“四好農村路”高質量發(fā)展，注重農村公路建設與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、體育旅游、民族文化、自然景觀、特色產業(yè)相結合，不斷完善農村路網(wǎng)建設，深化養(yǎng)護體制改革，提升農村公路服務能力和水平。全面實施路長制。加強農村配電網(wǎng)電壓治理，提升農網(wǎng)供電薄弱區(qū)域電網(wǎng)能力，推進城鄉(xiāng)用電均等化、供電服務現(xiàn)代化。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設。建立完善電信普遍服務運營保障機制，支持農村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。加強“雪亮工程”等數(shù)字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運服務點、文化體育、公共照明、應急廣播體系等服務設施建設。

（二十二）加強水利基礎設施建設。推進水利基礎設施聯(lián)通化，加快解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題。建設“貴州大水網(wǎng)”，開展“百庫大會戰(zhàn)”，完成500萬元規(guī)模以上水利投資200億元以上，2025年全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。實施“水網(wǎng)會戰(zhàn)”骨干水源工程、引提水工程、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、河道治理等，強化與12個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)有效配套，盡快提高保灌水平。2025年農村自來水普及率達到92%以上。

（二十三）實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進農村廁所革命，加快農村戶用廁所無害化改造。梯次推進農村生活污水治理，穩(wěn)步提高治理水平。實施農村生活垃圾治理專項行動，健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

（二十四）加快推進農村公共服務體系建設。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，改善辦學條件。常住人口3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦好2所以上公辦幼兒園，重點在常住人口2000人以上且有實際需求的村建設公辦幼兒園。推進縣域內義務教育學校校長教師輪崗交流，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，開展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育。推進“陽光校園·智慧教育”工程建設和應用，利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度。推進健康鄉(xiāng)村建設，推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，辦好縣級醫(yī)院，鞏固提升省市縣鄉(xiāng)“四級遠程醫(yī)療”服務體系，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層服務水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實施醫(yī)�？傤~預算管理。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。提升基本公共衛(wèi)生服務和家庭醫(yī)生簽約服務質量，促進醫(yī)防融合。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調整機制，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放。做好各類人群參保和醫(yī)保關系跨地區(qū)轉移接續(xù)，加快異地就醫(yī)直接結算服務。加強農村低保對象動態(tài)精準管理，合理確定低保等社會救助水平。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，確保2022年每個縣至少建有一所具備照料護理功能的中心敬老院。推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，推動農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持社會資本在農村興辦面向全社會的綜合養(yǎng)老服務機構。推進農村公益性殯葬設施建設。增強鄉(xiāng)村公共文化服務。推進基層綜合性文化服務中心建設。健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系。

（二十五）全面促進農產品流通和農村消費。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產和消費有效對接。支持冷鏈物流建設，推進農產品流通體制改革，實施全省農產品現(xiàn)代流通體系建設。2021年新增冷庫容30萬立方米。支持農業(yè)新型經營主體建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。促進農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善農村生活性服務業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結合的服務網(wǎng)點，滿足農村居民消費升級需求，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

（二十六）加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。按縣級綜合服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體服務、村級延伸服務的定位，統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。壯大縣域經濟，承接適宜產業(yè)轉移，培育支柱產業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村的作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，適當增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵各地挖掘園區(qū)存量，探索建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。

（二十七）落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。一般分共預算優(yōu)先保障農業(yè)農村領域，省級預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜。土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，強化對市（州）分年度考核，確保到2025年，以市（州）為單位核算土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。支持各地高質量儲備項目，新增限額內利用一般債券、專項債券投入農業(yè)農村項目建設。發(fā)揮財政投入引導作用，撬動金融資本、社會力量參與鄉(xiāng)村振興。將支持鄉(xiāng)村振興放在金融工作更加突出位置，用好用足支農支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，加大對縣域金融機構支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構。深化農村金融改革，強化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。明確政府監(jiān)管和風險處置責任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農民合作社內部信用合作試點。穩(wěn)步推進農信社改制農商行。推動村鎮(zhèn)銀行規(guī)范化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。加強農村信用工程建設，支持市縣建設新型農業(yè)經營主體信用體系。推進農村基礎金融服務體系建設，推動普惠型涉農貸款持續(xù)增長。規(guī)范發(fā)展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款等業(yè)務。穩(wěn)妥擴大涉農抵質押品準入范圍，鼓勵金融機構開發(fā)個性化、差異化、定制化涉農金融產品，支持新型農業(yè)經營主體和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提升首貸、信用貸占比。推動政策性農業(yè)保險增品擴面提標，用好用足中央獎補政策，優(yōu)化地方特色保險政策，探索開展農業(yè)大災保險、完全成本保險、收入保險試點。培育和支持農業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌和發(fā)行債券融資，提高涉農企業(yè)直接融資占比。深化政府性融資擔保體系改革，優(yōu)化考核指標，提高農業(yè)信貸擔保規(guī)模。