五、毫不松懈打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)以“四個(gè)好”為目標(biāo)的幸福美麗新村建設(shè)
(三十二)鞏固深化脫貧成果。嚴(yán)格脫貧對象認(rèn)定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對象跟蹤監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。保持脫貧攻堅(jiān)政策的延續(xù)性，全面落實(shí)國家對脫貧對象的后續(xù)扶持政策。著力解決脫貧戶持續(xù)增收和因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因智返貧等問題，進(jìn)一步完善長效增收機(jī)制，提高社會(huì)救助、醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障水平。增強(qiáng)退出貧困村自我發(fā)展能力，實(shí)施貧困村提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)對摘帽貧困縣進(jìn)行扶持，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、國土、稅收等政策支持。系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，推廣首批摘帽貧困縣、退出貧困村的做法和各地脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新模式，規(guī)范有序推動(dòng)全省脫貧攻堅(jiān)工作。
(三十三)聚焦脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)“3+10”脫貧攻堅(jiān)政策和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困縣摘帽、3700個(gè)貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。嚴(yán)格對照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)制定實(shí)施“10+N”扶貧專項(xiàng)年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案，深入推進(jìn)“五個(gè)一批”計(jì)劃。大力實(shí)施科技扶貧專項(xiàng)行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，開展村企對接活動(dòng)，推廣龍頭帶動(dòng)、入股分紅、合作經(jīng)營、資產(chǎn)收益等脫貧增收新模式，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(工商資本)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)支持政策。做好貧困戶技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保每個(gè)貧困家庭至少有1個(gè)增收產(chǎn)業(yè)或1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立貧困戶收入和支出記賬制度。扎實(shí)抓好易地扶貧搬遷，完成33萬貧困人口搬遷任務(wù)。全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。深入推進(jìn)健康扶貧行動(dòng)，落實(shí)縣域內(nèi)基層醫(yī)療就診貧困患者個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出控制在10%以內(nèi)等衛(wèi)生扶貧政策。深化教育扶貧，落實(shí)好貧困家庭學(xué)生助學(xué)政策。管好用好縣級(jí)教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金。推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款”模式。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧結(jié)合，完善生態(tài)護(hù)林員辦法，大力開發(fā)貧困人口生態(tài)扶貧公益崗位。聚焦“四大片區(qū)”主戰(zhàn)場，推進(jìn)藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”和大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”、17條政策措施年度計(jì)劃落地落實(shí)，集中精力解決極度貧困問題。統(tǒng)籌抓好片區(qū)外小區(qū)域貧困和“插花”貧困問題。
(三十四)科學(xué)配置脫貧資源。全面落實(shí)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，深化落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)單位聯(lián)系指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧制度。強(qiáng)化市、縣主體責(zé)任，突出部門分類推動(dòng)，加強(qiáng)貧困村“五個(gè)一”駐村幫扶，完善一線指揮調(diào)度、推動(dòng)落實(shí)的工作體系，嚴(yán)格督查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問責(zé)。深入開展23個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、249個(gè)省直部門(單位)定點(diǎn)扶貧。實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，推進(jìn)廣東浙江扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶貧困縣工作，深入開展“扶貧日”“萬企幫萬村”“國企入涼”等活動(dòng)。廣泛宣傳脫貧致富先進(jìn)典型和文明新風(fēng)，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。
(三十五)全面推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建。圍繞全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際，深入開展以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)。開展“感恩奮進(jìn)”主題教育，引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦奮斗，促進(jìn)養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。落實(shí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人制度，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的工作責(zé)任體系。省財(cái)政在安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對省級(jí)“四好村”給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。建立健全“四好村”考評體系，加大督促檢查力度，建立創(chuàng)建通報(bào)制度。全省15%以上的村創(chuàng)建成為省級(jí)“四好村”，25%以上的村創(chuàng)建成為市級(jí)或縣級(jí)“四好村”。
(三十六)加快農(nóng)民夜校建設(shè)。堅(jiān)持把辦好農(nóng)民夜校作為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)好”目標(biāo)的有效舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在行政村全面開辦農(nóng)民夜校，力戒形式主義，建成宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地。發(fā)揮“1+6”村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施作用，加快落實(shí)辦學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備，確保每所夜校有一個(gè)相對固定的教學(xué)活動(dòng)場地、一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的遠(yuǎn)程課件收視系統(tǒng)、一套滿足正常教學(xué)活動(dòng)需要的教學(xué)用具、一批開展文體活動(dòng)必需的設(shè)施裝備。抓緊研究制定教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，開發(fā)編制本土教材，教育引導(dǎo)群眾學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)健康知識(shí)。配齊配強(qiáng)管理班子、師資隊(duì)伍，建立各級(jí)黨員教育師資庫，定期開展送教下基層活動(dòng)。每所夜校對當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，確保貧困村有條件的貧困戶普遍掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技能。
(三十七)提升幸福美麗新村建設(shè)水平。堅(jiān)持分類指導(dǎo)與分層次指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”，推行“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，建設(shè)幸福美麗新村5000個(gè)。把百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和幸福美麗新村建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)施第三輪幸福美麗新村示范縣建設(shè)。加快推進(jìn)扶貧新村建設(shè)，完成13萬戶建檔立卡貧困群眾農(nóng)村危房改造。加快水利支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)“回頭看”，堅(jiān)決防止在新農(nóng)村建設(shè)過程中漏掉貧困戶，堅(jiān)決防止非貧困戶因建房負(fù)債成為貧困戶。加大新村人居環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，開展以“三建四改”為主要內(nèi)容的院落整治。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，集中開展清河清淤清渠行動(dòng)。啟動(dòng)村莊綠化工程，普遍建立村莊保潔制度，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個(gè)。支持有條件的村發(fā)揮優(yōu)勢，自立自強(qiáng)，做出特色，做出精品。
各地黨委、政府要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，根據(jù)工作需要可將其納入黨委工作部門，配強(qiáng)班子、充實(shí)人員，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查職能作用。舉辦市(州)分管負(fù)責(zé)人和新任縣(市、區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力和水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收工作縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制。將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”和村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村民委員會(huì)定期向村黨組織報(bào)告工作等制度。健全市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格“三會(huì)一課”、民主評議黨員、固定黨員活動(dòng)日等組織生活制度。健全農(nóng)村依法治理體系，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，深化農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立完善村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，完善村規(guī)民約、院壩公約等制度，積極引導(dǎo)村民共同參與村級(jí)事務(wù)。加大對中央和省委關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的督查力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)換屆后農(nóng)村黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“一核多元、合作共治”村級(jí)治理體系，推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，為實(shí)現(xiàn)同步建成全面小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
中共四川省委 四川省人民政府
2017年1月13日
