2014年，各地、各部門全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“三農(nóng)”工作決策部署，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入實現(xiàn)“八連快”，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。當(dāng)前，我省正處于全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、加快農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨形勢更為復(fù)雜、挑戰(zhàn)前所未有、任務(wù)依然艱巨，必須再接再厲，推動工作再上新臺階。

2015年，要認(rèn)真貫徹落實中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議和省委十屆三次、四次、五次全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，奮力開創(chuàng)全省“三農(nóng)”發(fā)展新局面。

一、推動農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展

(一)進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。堅持以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為核心，強(qiáng)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善社會化服務(wù)體系兩個支撐，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2015年完成75%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。完善集體林確權(quán)頒證工作。全面開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開展小型水利設(shè)施確權(quán)登記頒證。引導(dǎo)農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持村組集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地托管經(jīng)營和服務(wù)。完善工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管辦法。引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)戶合作與聯(lián)合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大家庭農(nóng)場培育力度。加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市。鼓勵農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展市場營銷、產(chǎn)品加工、儲運(yùn)物流和自主品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立職業(yè)經(jīng)理人制度。支持農(nóng)民合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品營銷人才。探索建立農(nóng)民合作社年度報告公示制度。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，出臺促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見。制定支持大中專院校畢業(yè)生投身新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策。研究制定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策措施，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)基層供銷社改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，支持供銷合作社為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供契約式委托服務(wù)試點(diǎn)。完善落實財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、供銷合作社為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。制定支持糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、農(nóng)機(jī)庫房等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。推進(jìn)國有農(nóng)(林)場改革。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

(三)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。支持建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。鼓勵農(nóng)村集體利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源和集體建設(shè)用地，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制。依法維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加快農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部建設(shè)，優(yōu)化大中型涉農(nóng)銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管，穩(wěn)步穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。深入開展農(nóng)村普惠金融服務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工作。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍，建立農(nóng)村資產(chǎn)評估和抵押登記制度，健全農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，完善風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。推動農(nóng)民合作社開展信用合作，探索建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對示范農(nóng)民合作組織授信辦法。落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠和“三農(nóng)”金融財政獎補(bǔ)政策，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)將擔(dān)保資源向農(nóng)村傾斜并給予擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠。繼續(xù)落實農(nóng)村地區(qū)布放ATM機(jī)和發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)財政補(bǔ)助政策。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。規(guī)范農(nóng)村金融秩序，支持融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等在農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)。擴(kuò)大財政支持農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋范圍，提高政策性農(nóng)業(yè)保障賠付水平，支持將水果、蔬菜、茶葉、中藥材、牛羊、家禽、干果、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖品種等納入地方特色農(nóng)業(yè)保險。開展生豬、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點(diǎn)。

(五)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)。繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持成都市、內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)和眉山市彭山區(qū)開展全國農(nóng)村改革實驗區(qū)建設(shè)，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上率先取得突破。擴(kuò)大增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)范圍。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革試點(diǎn)方案。制定農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案。按照國家統(tǒng)一部署，率先在省級改革試驗區(qū)穩(wěn)妥慎重開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。深入開展省級層面農(nóng)村改革試點(diǎn)。