四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平
加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。
17．加快農(nóng)村基礎設施建設。把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。強化農(nóng)村飲用水水源保護。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮(zhèn)供水設施向周邊農(nóng)村延伸。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快國有林區(qū)防火應急道路建設。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預算。發(fā)展農(nóng)村規(guī)�；託�。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造，通過貸款貼息、集中建設公租房等方式，加快解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問題。加強農(nóng)村防災減災體系建設。研究出臺創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的政策意見。
18．提高農(nóng)村公共服務水平。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，堅持公辦民辦并舉，擴大農(nóng)村普惠性學前教育資源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件，改善農(nóng)村學校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進學校標準化建設。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。深入實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生等專項計劃，對民族自治縣實現(xiàn)全覆蓋。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，拓展教師補充渠道，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。辦好農(nóng)村特殊教育。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費。改進農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。切實維護農(nóng)村婦女在財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，讓女性獲得公平的教育機會、就業(yè)機會、財產(chǎn)性收入、金融資源。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設施建設。深化農(nóng)村殯葬改革，依法管理、改進服務。推進農(nóng)村基層綜合公共服務資源優(yōu)化整合。全面加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施文化惠民項目。在農(nóng)村建設基層綜合性文化服務中心，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，整合文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目，發(fā)揮基層文化公共設施整體效應。
19．開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，努力建設農(nóng)民幸福家園�？茖W編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提升民居設計水平，強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。實施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。全面啟動村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設，推廣綠色建材，建設節(jié)能農(nóng)房。開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設，實施農(nóng)村清潔河道行動，建設生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設運營機制。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設模式。
20．推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系，大力促進就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉移人口能力。加大對農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵各地設立農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，加大婦女小額擔保貸款實施力度，加強婦女技能培訓，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。依法維護農(nóng)民工合法勞動權益，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制。進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌�、高考政策。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
21．實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。實行脫貧工作責任制，進一步完善中央統(tǒng)籌、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，各部門要步調一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責，切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困地區(qū)傾斜。廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。
