八、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障

（三十八）落實(shí)資金投入優(yōu)先保障。持續(xù)增加公共財(cái)政對鄉(xiāng)村振興和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的投入，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加大政府新增債券資金對鄉(xiāng)村振興的支持力度。出臺(tái)關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見。發(fā)揮省鄉(xiāng)村振興投資引導(dǎo)基金作用。擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，不斷降低政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保門檻和擔(dān)保費(fèi)率，提高放大倍數(shù)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。建立健全社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的對接、服務(wù)和保障機(jī)制。建立市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度。

（三十九）強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。落實(shí)承包地“三權(quán)分置”，在農(nóng)民自愿的前提下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，探索通過土地承包經(jīng)營權(quán)互換，或在承包權(quán)不變的前提下通過經(jīng)營權(quán)互換、出租、入股等方式，逐步解決承包地細(xì)碎化問題，配套實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程，實(shí)現(xiàn)土地集中連片耕種。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。

（四十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興五年行動(dòng)，全面推進(jìn)人才招引、定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才援助、人才激勵(lì)等工作，明確年度目標(biāo)，落實(shí)具體舉措。深入推行科技特派員制度。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興高技能人才培育基地。全面推行縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。推進(jìn)新農(nóng)科建設(shè)，支持涉農(nóng)高校加強(qiáng)專業(yè)課程建設(shè)，支持職業(yè)院校按規(guī)定開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。加快建立責(zé)任（鄉(xiāng)村、社區(qū)）規(guī)劃師制度。建設(shè)鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺(tái)。